法制日報全媒體記者 郄建榮
目前，京津冀等北方地區已經正式進入采暖季。隨著采暖季的到來，這些重點區域的大氣污染防治也進入了關鍵時期。更值得引起重視的是，2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年，關鍵年。生態環境部指出，2019－2020年秋冬季大氣污染防治成效直接影響2020年目標的實現。
為此，生態環境部、發改委、工信部、公安部等10部門以及京津冀晉魯豫、長三角、汾渭平原等相關地方省政府聯合發布了2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。其中，生態環境部有關負責人還專門就京津冀及周邊區域行動方案（以下簡稱《方案》）回答了記者提問。
生態環境部這位負責人指出，盡管重點區域今冬明春大氣環境形勢依然嚴峻，但是，生態環境部堅決反對“一刀切”，堅決反對“一律關停”“先停再說”。
秋冬季重污染天數同比增加36．8％
據生態環境部介紹，近年來，我國環境空氣質量持續改善，細顆粒物（pm2．5）濃度大幅下降，但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季大氣環境形勢依然嚴峻，其中，pm2．5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90％以上。
這位負責人說，2018－2019年秋冬季，京津冀及周邊地區pm2．5平均濃度同比上升6．5％，重污染天數同比增加36．8％。部分地區散煤復燒、“散亂污”企業反彈、車用油品不合格、重污染天氣應對不力等問題仍然突出。
他表示，根據國家氣候中心最新預測顯示，受“厄爾尼諾現象”影響，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況。在他看來，不利的氣候條件進一步增加了約束性指標完不成的風險。
“必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響，這樣才有可能確保年度目標完成。”這位負責人指出，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
三大重點區域空氣改善目標確定
在采暖季到來之前，京津冀及周邊區域、長三角、汾渭平原等三大重點區域2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案均已發布。《方案》明確提出了京津冀及周邊區域、長三角以及汾渭平原2019－2020年秋冬季空氣質量改善的目標。
其中，京津冀及周邊區域pm2．5平均濃度同比下降4％，重度及以上污染天數同比減少6％；長三角地區2019－2020年秋冬季目標為pm2．5平均濃度同比下降2％，重度及以上污染天數同比減少2％；汾渭平原2019－2020年秋冬季目標為pm2．5平均濃度同比下降3％，重度及以上污染天數同比減少3％。
就空氣改善目標的確定原則，這位負責人指出，改善目標的確定是按照鞏固成果、穩中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。
據他介紹，目標主要是依據各城市上個秋冬季pm2．5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設定各檔改善目標，上個秋冬季pm2．5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質量總目標。在各城市2018－2019秋冬季重污染天數的基礎上，各城市重污染天數下降幅度等同于pm2．5濃度下降幅度，設定重污染天數目標。
農村居民既要清潔取暖更要溫暖過冬
在明確大氣質量改善的同時，如何保障農村居民既要清潔取暖又要溫暖過冬一直以來都是個難點。“以往的經驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措，對降低pm2．5濃度的貢獻率達1／3以上。”這位負責人指出，在保障農民居民清潔取暖溫暖過冬方面，《方案》明確了多項政策措施。
“各地要進一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。”是《方案》提出的一條原則。為此，《方案》提出進一步強化中央大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善聯動機制，充分調動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。
這位負責人說，在清潔取暖推進中，要堅持五個原則，其中第一原則是堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。
大氣污染防治必須依法依規
盡管今冬明春大氣污染防治形勢非常不利，但是，《方案》亦不允許違法蠻干。這位負責人指出，今冬明春的大氣污染防治更加強調依法依規。
他說，《方案》堅決反對“一刀切”。《法制日報》記者注意到，在《方案》中，強制性錯峰生產、大范圍停工停產等均沒有涉及。同時，《方案》提出，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。
這位負責人指出，《方案》將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區作為中央生態環保督察重點。這位負責人說，結合第二輪中央生態環保督察，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及‘一刀切’等亂作為，甚至失職失責等問題。
同時，還將制定量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。
這位負責人表示，秋冬季期間，生態環境部將每月通報各地空氣質量改善情況；對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市下發預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（aqi）持續“爆表”的城市，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務未按期完成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。