國家公園體制試點(diǎn)的過程，就是整合、優(yōu)化環(huán)境治理體系，不斷提升環(huán)境治理能力的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年，我國將結(jié)束國家公園體制試點(diǎn)，正式成立一批國家公園。目前，除了正式設(shè)園時(shí)間，公眾關(guān)心的，還有國家公園正式設(shè)立之后，如何總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、由點(diǎn)及面、推而廣之。
2019年6月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)清晰闡明了頂層設(shè)計(jì)的理念。從《指導(dǎo)意見》中，我們不難發(fā)現(xiàn)，首批國家公園體制試點(diǎn)的設(shè)立宗旨，就是“確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)”。
何為“系統(tǒng)性保護(hù)”？首批10個(gè)試點(diǎn)，涉及12省份，總面積超20萬平方公里，多年來已建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，歷史上發(fā)揮過重要保護(hù)作用，但仍存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。國家公園體制試點(diǎn)的過程，就是以問題為導(dǎo)向，在體制機(jī)制上解決“九龍治水”問題，整合、優(yōu)化環(huán)境治理體系，不斷提升環(huán)境治理能力的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
來自首批國家公園體制試點(diǎn)的基層探索，為國家公園建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也凝結(jié)出更宏觀的“藍(lán)圖”規(guī)劃——《指導(dǎo)意見》明確，我國自然保護(hù)地未來將按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類，確立國家公園的首要、主導(dǎo)、主體地位。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。
這將是一場前所未有的深層次變革，國家公園的頂層設(shè)計(jì)背后，是我國生態(tài)文明建設(shè)在制度層面的不斷完善、升級(jí)。試點(diǎn)先行，定會(huì)蹚出越來越寬的新路。
（人民日?qǐng)?bào) 2020年10月20日 第14版）